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eval impacto

 

En los últimos años, uno de los principales problemas en el sector acuícola peruano es la limitada adopción de conocimientos y habilidades técnicas de los acuicultores que impiden una mejora en su desarrollo productivo (Berger, 2020). Acorde al Censo de Pesca Continental 2013, el 80% de los acuicultores presentan limitaciones técnicas en el proceso productivo. En ese sentido, existe limitadas capacidades técnicas en los acuicultores del país que el Programa de Extensionismo Acuícola implementado por el Ministerio de la Producción puede aliviar.

De ese modo, el objetivo que busca alcanzar el Programa Extensionismo Acuícola (en adelante, el Programa) es incrementar la producción y productividad de las unidades acuícolas de manera sostenible a lo largo del territorio nacional. La población objetivo de esta actividad son las unidades productivas que pertenecen a la categoría Acuicultura de Recursos Limitados (AREL) y Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE)1, las cuales poseen limitaciones productivas debido a la falta de conocimiento técnico y escaces de capital productivo, en comparación a similar categorías en países de la región.

Este documento tiene por finalidad presentar las características sobre el diseño del Programa y proponer estrategias de estimación para la elaboración de una evaluación de impacto, empleando diversas metodologías. Adicionalmente, se muestran los principales componentes del programa, una teoría de cambio, matriz de indicadores de seguimiento, propuestas metodológicas e instrumentos de recopilación de información.

El Programa es implementado por la Dirección de Promoción y Desarrollo Acuícola (DPDA) perteneciente a la Dirección General de Acuicultura (DGA) del Ministerio de la Producción, la cual mediante la contratación de extensionistas realiza las asistencias técnicas y capacitaciones para los ámbitos de atención priorizados.

Se propone implementar la metodología de Diferencias en Diferencias para evaluar el impacto del programa extensionismo acuícola sobre los acuicultores, tomando en consideración los periodos de información para los años 2021 y 2022. Asimismo, se adjunta un instrumento para la realización de un operativo de campo que recopile información sobre los acuicultores que conformen un grupo de comparación adecuado. Se recomienda aplicar este diseño de evaluación debido a que representa mayor oportunidad de implementación, dada los recursos disponibles para ejecutarla. Finalmente, se propone un cronograma tentativo para la aplicación de esta nota metodológica en los próximos años.

 

acuicultura2

 

El Programa de Apoyo financiero a la Acuicultura del FONDEPES otorga créditos para la adquisición de bienes y servicios con la finalidad de optimizar el desarrollo de sus actividades productivas y la calidad de los recursos hidrobiológicos extraídos o procesados, debido a que el sector Acuícola peruano de pequeña y mediana escala se caracteriza por el limitado acceso a financiamiento como uno de los principales problemas para incrementar la productividad y atender de manera óptima la demanda existente.

Este documento tiene como objetivo ser una guía metodológica para la Evaluación del Impacto de los créditos acuícolas financiados por el FONDEPES. Específicamente, se presenta una descripción del Programa acerca de los productos financieros otorgados, se analizan los registros disponibles para caracterizar a los beneficiarios, se realiza una revisión de la evidencia en cuanto a los resultados de programas similares, y se diseña la evaluación a través de una metodología que combina técnicas de emparejamiento y Diferencias en Diferencias para un grupo de 107 acuicultores que recibieron créditos entre 2013-2019.

La caracterización de la población indica que los beneficiarios del Programa pertenecen a las categorías de Acuicultura de Recursos Limitados (AREL) y Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE), las cuales presentan diferencias no solo en la cantidad anual producida, sino también en variables financieras y socioeconómicas. Además, no se encontró alta participación de la Acuicultura de Mediana y Gran Empresa (AMYGE) en los créditos del Programa durante el periodo 2010-2019.

La evidencia empírica en el sector es escasa, no obstante, ésta señala que existen efectos a partir de la provisión de créditos sobre la inversión en activos, el empleo, la producción, los ingresos, las ganancias y la productividad de las unidades acuícolas; la magnitud de los impactos hallados dependerá del periodo de evaluación (corto y largo plazo) y del tamaño de la unidad acuícola (pequeña, mediana y grande unidad).

En base a la evidencia encontrada se elaboró una teoría de cambio que desarrolla las cadenas causales a partir del otorgamiento del crédito hasta los resultados inmediatos, intermedios y finales para las unidades acuícolas AREL y AMYPE, dada las diferencias que presentan en infraestructura y en sus cadenas de producción.

 

Eventia

Las principales instituciones multilaterales y de cooperación vienen impulsando enérgicamente el enfoque de gestión por resultados, modelo que privilegia los resultados en los ciudadanos por sobre las formalidades burocráticas, prioriza la transparencia en la gestión e incorpora la evaluación del desempeño y la innovación en el servicio público.

En este contexto el Estado peruano aprobó la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública1 , cuyo objetivo es “promover en el Perú una Administración Pública eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos”. Este instrumento de política pública señala la necesidad de contar con un sistema de información, monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento, instrumento que coadyuva al objetivo del Perú en pertenecer a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - OCDE, al ser requisito de éste organismo, contar con información sobre el desempeño de la intervención pública.

MonitoreoyE

Establecer los procedimientos generales para el monitoreo y evaluación de las intervenciones que realizan los Órganos, Unidades Orgánicas, Comisiones y Programas del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

 

 

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