informe evaluacion (15)

Los concursos de Pasantías Tecnológicas tienen como propósito cofinanciar los gastos asociados a la estancia de profesionales y/o técnicos de empresas o asociaciones de productores, con el objetivo de adquirir conocimientos sobre técnicas o tecnologías específicas que contribuyan a mejorar la productividad de las entidades donde laboran. Este informe evalúa los resultados obtenidos por las empresas ganadoras entre 2017 y 2023, para lo cual se recopiló información de 47 pasantes y 36 representantes de las empresas beneficiarias.

La metodología empleada incluyó encuestas dirigidas a los representantes legales o coordinadores y pasantes, diferenciados en dos estratos: el Estrato Forzoso y el Estrato No Forzoso. En el primero, se encuestaron de manera presencial a todas las empresas ubicadas en Lima Metropolitana. En el segundo, se definió una muestra representativa de empresas ganadoras fuera de Lima Metropolitana, y las encuestas se llevaron a cabo de manera virtual y/o telefónica, garantizando un enfoque riguroso y representativo para el análisis.

Los resultados de la evaluación evidencian avances significativos en las empresas beneficiarias de las Pasantías Tecnológicas. El 97.9% incorporó nuevas tecnologías, y el 91.7% mejoró bienes y servicios, reflejando un compromiso con la innovación práctica. Además, el 82.9% fortaleció redes colaborativas mediante alianzas con universidades y otras instituciones clave. En términos económicos, un 20% incrementó sus ventas y el 37.9% amplió su plantilla laboral, aunque solo el 36% mejoró su productividad laboral, destacando la necesidad de estrategias adicionales. Asimismo, el 100% capacitó a su personal, y el 97.2% estableció vínculos tecnológicos, aunque persisten retos en innovación que requieren mayor apoyo.

El Ministerio de la Producción (PRODUCE), a través de la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura - DGPARPA, brinda capacitación a los funcionarios y servidores de los gobiernos regionales que participan en la administración y gestión de las actividades pesqueras y acuícolas. El objetivo de esta intervención es incrementar el conocimiento y competencias de los Gobiernos Regionales (GORE) en materia de pesca y acuicultura, en relación con las funciones transferidas del Sector en el marco de las Resoluciones Ministeriales N° 175-2006-PRODUCE y N° 213-2006-PRODUCE.

La intervención de capacitación aborda como temas la normativa sectorial pesquera y acuícola, las políticas relacionadas, información de servicios, investigaciones, y fondos disponibles para la pesca y acuicultura, entre otros aspectos relevantes para la prestación de servicios desde los GORE a los usuarios del sector Pesca y Acuicultura.

Participan en la capacitación la Dirección General de Acuicultura - DGA, la Dirección General de Pesca Artesanal - DGPA, y la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de Pesca y Acuicultura – DGSFS-PA. Igualmente participan el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES) y el Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), así como el Programa Nacional A Comer Pescado (PNACP) y el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA).

El objetivo de la evaluación de diseño fue generar evidencia destinada a mejorar la intervención en términos de pertinencia, coherencia y eficacia. Además, buscó identificar recomendaciones para ajustar el modelo de gestión de la capacitación y los indicadores utilizados en el seguimiento y evaluación. En su ejecución se aplicó una metodología cualitativa, que comprendió el recojo y análisis de información primaria, así como el análisis documental y la revisión de los procesos de gestión utilizados en la ejecución de la intervención. Esta aproximación permitió obtener una comprensión profunda de la intervención y sus impactos, facilitando la identificación de áreas de mejora y la formulación de recomendaciones para optimizar su funcionamiento y resultados.

La evaluación constató que la intervención permite dar cumplimiento también a compromisos de la DGPARPA en el Plan Anual de Transferencia Sectorial a los gobiernos regionales. Así también contribuye a responder a los compromisos vigentes en materia de pesca y acuicultura, como parte del proceso de descentralización de competencias a los gobiernos regionales iniciado en el 2004.

El personal capacitado en las regiones confirmó que la capacitación fortalece sus competencias para la gestión y administración de asuntos relacionados con la pesca y acuicultura. Esto es relevante en la medida que, si bien la transferencia de funciones a los GORE finalizó en diciembre 2007, no se efectuó el proceso de acreditación de las competencias de los GORE.

El análisis de pertinencia ha verificado que la intervención responde al problema identificado de la necesidad de fortalecimiento de competencias de los GORE. Sin embargo, se necesita profundizar el análisis del problema específico y las causas atendidas. Además, no se ha dado una caracterización de la población beneficiaria y se carece de criterios que permitan determinar y acotar la población objetivo. ya que actualmente se atiende a todos los colaboradores designados por los GORE.

Del mismo modo, la intervención muestra coherencia interna en relación con otras acciones dirigidas a los GORE desde PRODUCE, estando alineada a los objetivos y acciones contemplados en los planes institucionales vigentes, aunque se sugiere mejorar la articulación y colaboración con acciones que efectúan la DGPA y SANIPES en las regiones. Además, en cuanto a la coherencia de la lógica causal (cadena de valor), se recomienda identificar e incorporar resultados intermedios e indicadores de resultado.

Entre las recomendaciones, se propone describir y sustentar con evidencia la problemática relacionada a la necesidad de fortalecer capacidades, articulando la ejecución de este diagnóstico con otras acciones que puedan llevar a cabo otros órganos de PRODUCE vinculados a la implementación del Plan de Transferencia Sectorial Anual, así como las propias DIREPRO y GEREPRO.

Finalmente, propone algunos indicadores de resultado que contribuyan a medir los resultados y eficacia de la intervención y recomienda introducir mejoras en la medición de los indicadores de desempeño actuales, asegurando que cumplan con los criterios SMART.

El Programa Presupuestal 093 “Desarrollo Productivo de las Empresas” ejecutado por el Ministerio de Producción (PRODUCE), tiene como objetivo lograr el incremento de la productividad de las micro, pequeñas y medianas empresas. En particular, a través de la actividad 3.1 “Capacitación y asistencia técnica en materia de instrumentos de gestión ambiental y buenas prácticas ambientales”, ejecutada por la Dirección General de Asuntos Ambientales de Industria (DGAAMI) - Dirección de Gestión Ambiental, se brinda servicios de capacitación y asistencia técnica a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) industriales y manufactureras y de comercio interno bajo la competencia del sector. El objetivo general de la evaluación de resultados es analizar los cambios en las condiciones de los beneficiados como consecuencia de los servicios entregados por la intervención (capacitación y asistencia técnica). Es así que la evaluación buscará responder si los servicios de capacitación y asistencia técnica en materia de instrumentos de gestión ambiental y buenas prácticas ambientales ha tenido resultados en las empresas atendidas, mediante la aplicación de encuestas a los trabajadores de las empresas atendidas. Entre los principales resultados se destaca que del total de empresas beneficiadas que recibieron servicios de capacitación y asistencia técnica en 2021, el 58.4% aplicaron el conocimiento adquirido en su empresa, el 32.5% afirmó que obtuvo mayor acceso al mercado de empresas con impacto ambiental después de aplicar lo aprendido por la intervención. Asimismo, el 22.1% de empresas vieron reducidos sus costos de producción en hasta un 10%. Por otro lado, el 18.2% de empresas obtuvieron resultados a la reducción de sanciones, multas y suspensión de actividades y certificación ambiental.

El Programa Presupuestal 0095 “Fortalecimiento de la Pesca Artesanal” ejecutado por el Ministerio de la Producción (Produce), tiene como resultado específico el incremento de la productividad del pescador artesanal en el país. A través de la Actividad 3.1 “Asistencia Técnica y Capacitación en Buenas Prácticas Pesqueras, Calidad e Inocuidad”, especialmente con lo ejecutado por SANIPES, el PP 0095 brinda servicios de capacitación gratuita a los agentes de la pesca artesanal en cursos teórico-prácticos en temas calidad, inocuidad y buenas prácticas en la manipulación de los productos hidrobiológicos. El objetivo general de la evaluación de diseño y procesos es analizar la pertinencia y coherencia de la intervención desarrollada y ejecutada por SANIPES, evidenciando oportunidades de mejora en el diseño y la gestión operativa de los procesos en términos de eficacia. Es así que la evaluación de diseño ha buscado responder si el diseño es pertinente con las causas directas e indirectas; si es coherente con las estrategias sectoriales y nacionales; apoyado con la literatura especializada en estudios que explore lo beneficios de brindar este tipo de capacitaciones a los pescadores artesanales. Además, se ha analizado la pertinencia del indicador de desempeño de la intervención a fin de facilitar el monitoreo y evaluación de los resultados generados en los agentes de la pesca artesanal. La evaluación de procesos realiza una valoración crítica de los procesos de transformación de los insumos en servicios, revisando el cumplimiento de los procesos y los productos establecidos en el modelo operacional, considerando su eficacia, calidad y contribución al logro de los resultados de la intervención. Se identifica y analiza los principales procesos de implementación, el modelo de gestión, la articulación interna y externa, los insumos y productos resultantes, la calidad percibida por los agentes atendidos, la eficiencia identificada en el uso de recursos, la gestión de la información y acciones de seguimiento y evaluación. Como resultado, se evidencia las áreas problemáticas y cuellos de botellas de los procesos, identificando oportunidades de mejora y recomendaciones para SANIPES a considerar en la planificación, gestión, ejecución de la capacitación y acompañamiento técnico a los agentes, así como en el seguimiento y evaluación para la mejora continua.

La estrategia Ruta Digital tiene como objetivo incrementar la adopción de tecnologías digitales en las MYPE de los distintos sectores productivos empresariales atendidos por PRODUCE, a fin de que incrementen su productividad y competitividad. La presente evaluación de diseño tiene como objetivo analizar la pertinencia y coherencia del diseño de esta intervención para el logro de los objetivos propuestos, así como los criterios de focalización de la población objetivo y los medios de verificación de la eficacia de la intervención para lograr los resultados esperados. En este sentido, se realizaron entrevistas semiestructuradas a cinco funcionarios vinculados a la intervención con la finalidad de conocer su percepción respecto al diseño de esta. Entre los principales resultados de la evaluación se encontró que la capacidad del diseño actual de la estrategia “Ruta Digital” para atender las causas del problema central identificado es limitado. Además, el tercer objetivo específico tiene un bajo grado de adecuación con el medio indirecto “incrementar el acceso a la oferta de servicios tecnológicos”. Por su parte, en cuanto a la coherencia interna de la intervención se identificaron algunos inconvenientes que podrían restringir la implementación del diseño de la intervención. Mientras que, el análisis de la coherencia externa revela que, si bien la estrategia “Ruta Digital” se complementa con otras intervenciones, no existe evidencia de que estas intervenciones estén operando de manera articulada. Finalmente, en relación con la población objetivo y un sistema de monitoreo y seguimiento de la intervención, se concluye que aún existe espacio para realizar mejoras en la identificación de un grupo focalizado de empresas y sectores en donde la estrategia “Ruta Digital” podría tener mayor impacto, así como, establecer un sistema de monitoreo y seguimiento de los resultados alcanzados.

El presente documento tiene por objetivo evidenciar oportunidades de mejora en el diseño de la intervención "Asistencia Técnica para la implementación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y Biodiversidad en el Sector Pesca y Acuicultura", brindada para promover la implementación de dieciocho medidas de adaptación ante el cambio climático de tres actividades priorizadas por el sector: la pesca industrial para el consumo humano indirecto, la pesca artesanal para el consumo humano directo y la acuicultura. La intervención incluye también el desarrollo de aspectos normativos y arreglos institucionales que faciliten su implementación. La evaluación ha sido desarrollado con los objetivos de analizar y validar la lógica interna y externa de la intervención de Asistencia Técnica, las fichas de Acción de las NDC de Pesca y Acuicultura y los arreglos institucionales considerados en la Programación Tentativa; proponer un marco lógico para esta intervención e identificar recomendaciones para mejorar los indicadores y metas de programación necesaria para su actualización. La intervención se ejecuta en el marco del Plan Estrategico Institucional de PRODUCE 2020-2023 como parte de la Acción Estrtégica Institucionial AES 09.04 ("Asistencia Técnica para la implementación de las NDC del sector pesca y acuicultura"), a cargo de la Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros y Acuículas del Ministerio de la Producción.

El programa de capacitaciones del FONDEPES brinda asesorías especializadas a los agentes de la pesca artesanal, transmitiendo conocimiento técnico-productivo a fin de impulsar un óptimo desarrollo de la actividad pesquera artesanal en el Perú. El principal objetivo de la evaluación de diseño y procesos es generar evidencia que permita plantear mejoras del programa, en términos de eficiencia y eficacia. La metodología empleada consiste en un levantamiento de información primaria mediante entrevistas y reuniones con actores claves relacionados al programa, y sistematización de información secundaria tales como evidencia científica-económica, estudios de caso, documentos estratégicos, directivas y normativa. A través de estos recursos se desarrolló un análisis crítico sobre los principales elementos que conforman el programa de capacitaciones de FONDEPES. Como resultado de la presente evaluación, se proponen una serie de recomendaciones que contribuyen a incrementar y asegurar los resultados positivos del programa, estas recomendaciones residen en el desarrollo de una teoría de cambio, la generación de información para seguimiento y monitoreo, aplicar criterios de focalización, reforzar el proceso de levantamiento de información, definir procesos de seguimiento y monitoreo, elaborar un mecanismo para identificar demandas de capacitación y optimizar el proceso de certificación, entre otros. 

El presente documento muestra los resultados obtenidos por las empresas tras su participación en la capacitación y asistencias técnicas en temas técnico productivos. Entre los resultados de la evaluación de diseño se encontró que, para los años 2018 y 2019, se alcanzó un cumplimiento de meta de producción física de 81% (1,637 empresas) y 91% (1,795 empresas), respectivamente. La evaluación de procesos concluye que se encontraron dificultades en la planificación de los servicios. Estas dificultades se encuentran vinculadas a la incertidumbre del presupuesto asignado en el año y no contar con información de necesidades de las empresas a tiempo para elaborar el plan de trabajo. Finalmente, la evaluación de diseño concluye que los servicios brindados en la Actividad 1.2 no se encuentran articulados con las distintas actividades del PP093; por ejemplo, no lo están con las actividades 1.1 (Gestión empresarial), 1.3 (Gestión de la Calidad) y 2.2 (Acceso a mercados - Ferias y Ruedas).

Las ruedas de negocios y ferias comerciales brindan la oportunidad a las empresas de participar de eventos de promoción comercial, para negociar y concretar ventas con empresas compradoras. De acuerdo con la evidencia, estos eventos permiten contribuir en el aumento de la cartera de clientes, generación de negociaciones, concretar e incrementar ventas y aumentar la productividad de las empresas participantes. El presente documento evalúa los procesos y resultados de las ferias comerciales y ruedas de negocio durante el 2016 y 2017. Para la evaluación de procesos, se realizaron grupos focales con los participantes de ambos eventos para conocer sus impresiones respecto de los problemas que enfrentaron para concretar ventas, así como sobre sus necesidades y requerimientos. También se entrevistó a profundidad a empresas compradoras, entidades proveedoras y funcionarios de Produce. Por otro lado, para la evaluación de resultados, se realizó una investigación cuantitativa a través de encuestas telefónicas a los empresarios que recibieron los servicios. Entre los principales resultados se tiene que el 65.1% de participante en ferias contactaron con nuevos clientes, mientras que el 12.2% de las empresas que participaron en las Ruedas concretaron ventas en el 2017.