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El Ministerio de la Producción (PRODUCE), a través de la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura - DGPARPA, brinda capacitación a los funcionarios y servidores de los gobiernos regionales que participan en la administración y gestión de las actividades pesqueras y acuícolas. El objetivo de esta intervención es incrementar el conocimiento y competencias de los Gobiernos Regionales (GORE) en materia de pesca y acuicultura, en relación con las funciones transferidas del Sector en el marco de las Resoluciones Ministeriales N° 175-2006-PRODUCE y N° 213-2006-PRODUCE.
La intervención de capacitación aborda como temas la normativa sectorial pesquera y acuícola, las políticas relacionadas, información de servicios, investigaciones, y fondos disponibles para la pesca y acuicultura, entre otros aspectos relevantes para la prestación de servicios desde los GORE a los usuarios del sector Pesca y Acuicultura.
Participan en la capacitación la Dirección General de Acuicultura - DGA, la Dirección General de Pesca Artesanal - DGPA, y la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanciones de Pesca y Acuicultura – DGSFS-PA. Igualmente participan el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES) y el Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES), así como el Programa Nacional A Comer Pescado (PNACP) y el Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura (PNIPA).
El objetivo de la evaluación de diseño fue generar evidencia destinada a mejorar la intervención en términos de pertinencia, coherencia y eficacia. Además, buscó identificar recomendaciones para ajustar el modelo de gestión de la capacitación y los indicadores utilizados en el seguimiento y evaluación. En su ejecución se aplicó una metodología cualitativa, que comprendió el recojo y análisis de información primaria, así como el análisis documental y la revisión de los procesos de gestión utilizados en la ejecución de la intervención. Esta aproximación permitió obtener una comprensión profunda de la intervención y sus impactos, facilitando la identificación de áreas de mejora y la formulación de recomendaciones para optimizar su funcionamiento y resultados.
La evaluación constató que la intervención permite dar cumplimiento también a compromisos de la DGPARPA en el Plan Anual de Transferencia Sectorial a los gobiernos regionales. Así también contribuye a responder a los compromisos vigentes en materia de pesca y acuicultura, como parte del proceso de descentralización de competencias a los gobiernos regionales iniciado en el 2004.
El personal capacitado en las regiones confirmó que la capacitación fortalece sus competencias para la gestión y administración de asuntos relacionados con la pesca y acuicultura. Esto es relevante en la medida que, si bien la transferencia de funciones a los GORE finalizó en diciembre 2007, no se efectuó el proceso de acreditación de las competencias de los GORE.
El análisis de pertinencia ha verificado que la intervención responde al problema identificado de la necesidad de fortalecimiento de competencias de los GORE. Sin embargo, se necesita profundizar el análisis del problema específico y las causas atendidas. Además, no se ha dado una caracterización de la población beneficiaria y se carece de criterios que permitan determinar y acotar la población objetivo. ya que actualmente se atiende a todos los colaboradores designados por los GORE.
Del mismo modo, la intervención muestra coherencia interna en relación con otras acciones dirigidas a los GORE desde PRODUCE, estando alineada a los objetivos y acciones contemplados en los planes institucionales vigentes, aunque se sugiere mejorar la articulación y colaboración con acciones que efectúan la DGPA y SANIPES en las regiones. Además, en cuanto a la coherencia de la lógica causal (cadena de valor), se recomienda identificar e incorporar resultados intermedios e indicadores de resultado.
Entre las recomendaciones, se propone describir y sustentar con evidencia la problemática relacionada a la necesidad de fortalecer capacidades, articulando la ejecución de este diagnóstico con otras acciones que puedan llevar a cabo otros órganos de PRODUCE vinculados a la implementación del Plan de Transferencia Sectorial Anual, así como las propias DIREPRO y GEREPRO.
Finalmente, propone algunos indicadores de resultado que contribuyan a medir los resultados y eficacia de la intervención y recomienda introducir mejoras en la medición de los indicadores de desempeño actuales, asegurando que cumplan con los criterios SMART.
- El desembarque de recursos hidrobiológicos registró una variación interanual positiva de 84.8%, como resultado del mayor desembarque de recursos pesqueros para el consumo humano indirecto (+146.0%). Atenuado por el menor desembarque de enlatados y curados para el consumo humano directo (-39.9%).
- El procesamiento de recursos hidrobiológicos aumentó en 55.5%, en relación a noviembre de 2022, debido a la mayor producción de anchoveta con destino al consumo humano indirecto (+153.6%). En contraste, se registra una menor producción de enlatados (-1.3%), congelados (-54.1%) y curados (-57.2%).
- La venta interna de productos pesqueros disminuyó a una tasa interanual de 7.7%, como efecto de la menor comercialización de productos en estado fresco (-4.9%), congelados (-30.4%) y harina residual (-62.0%).
- En contraste, atenuó parcialmente esta caída, la mayor comercialización de productos elaborados como aceite crudo (+622.7%) y harina de pescado (+513.7%).
- La exportación de productos pesqueros totalizó USD 126.5 millones, cifra inferior en 22.1%, respecto al mismo periodo del año anterior, ello influenciado por los menores envíos de harina de pescado (-35.8%), congelados (-19.5%) y aceite crudo (-8.2%).
En noviembre de 2023, la producciónmanufacturera se contrajo ligeramente en (-0.5%) con respecto a similar mes del año anterior. Ello responde, principalmente, a la disminución del subsector no primario (-6.7%), el cual incidió en -5.1 p.p.1. Por su parte, el subsector primario atenuó esta caída con un crecimiento de (+18.5%) y una contribución de +4.5 p.p.
Con respecto al subsector no primario, la contracción durante el mes de análisis (-6.7%) responde, principalmente, a la menor producción de bienes de consumo (-7.1%), el cual incidió en -2.7 p.p., asociado a la menor producción de conservas de frutas y legumbres (-53.9%), prendas de vestir (-15.4%), aceites y grasas (-17.1%). También, esta caída estuvo influenciada por la menor producción de bienes intermedios (-6.9%), el cual incidió en -2.4 p.p., esto relacionado a la contracción de las industrias de aserrado y acepilladura de madera (-34.5%), fabricación de materiales de construcción dearcilla (-28.5%) y cemento, cal y yeso (-8.5%). En menor medida, por la disminución de servicios relacionado a la manufactura (-20.7%), el cual incidió en -0.4 p.p. No obstante, el aumento de bienes de capital (+33.6%) contrarrestó la caída y contribuyó en +0.4 p.p.
Por su parte, el subsector primario registró un importante incremento de (+18.5%) en noviembre de 2023 relacionado, principalmente, al aumento en la producción pesquera (+56.8%), asociado al mayor abastecimiento de recursos hidrobiológicos para C.H.I.2 (harina y aceite de pescado) como anchoveta en la zona Norte-Centro del litoral peruano. También, por la mayor producción de metales preciosos y no ferrosos (+9.0%), debido a la mayor demanda externa de productos derivados de cobre y zinc. Además aumentó la producción de refinación de petróleo (+10.3%), influenciado por el mayor abastecimiento de materias primas y mayor demanda interna del sector transporte. En contraste, atenuó dicho desempeño la menor producción de azúcar (-2.9%) y productos cárnicos (-0.2%) la reducción del consumo local.